临卫监〔2008〕16号


                     关于印发《临沂市2008年卫生监督稽查工作实施方案》的通知

各县区卫生监督机构：
    为深入贯彻省卫生厅关于在全省卫生系统开展“两好一满意”活动部署要求，切实加强卫生监督行风建设，落实执法责任，规范监督执法行为，根据年初确定的全市卫生监督工作要点和省所《2008年全省卫生监督稽查工作方案》要求 ，我所制定了《临沂市2008年卫生监督稽查工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
    如在执行过程中有何问题，请及时与我所法制稽查科联系。

附：临沂市2008年卫生监督稽查工作实施方案




                                                         二〇〇八年四月二十五日

                       临沂市2008年卫生监督稽查工作实施方案

    为进一步规范卫生监督执法工作，提高监管质量和服务水平，促进全市卫生监督机构“服务好、质量好、群众满意”活动开展，根据省所《2008年卫生监督稽查工作方案》和我市工作实际，制定本实施方案。
    一、指导思想
　　以 “三个代表”重要思想和十七大精神为指导，认真落实科学发展观，以开展“两好一满意”活动为契机，以“规范执法行为，提高服务水平和监管质量，促进行风建设”为工作着力点，紧紧围绕我市2008年卫生监督执法工作要点确定的任务目标，加大稽查力度，着力解决影响卫生监督执法质量、效率和形象的问题，实现整顿行风、规范执法、改进服务、提高素质的目标，促进全市卫生监督机构“两好一满意”活动深入开展。
    二、工作目标
　 (一) 落实执法责任制。各县区卫生监督机构职责分工、功能定位明确，卫生监督员岗位责任清晰，每个行政相对人及每项执法任务都有明确的责任监督员。执法责任制制度健全，落实到位。
　　(二) 严格卫生许可制度。卫生许可准入得到加强，许可程序规范通畅，杜绝超出职责范围、违反法定程序和审查不严格发放卫生许可证的现象。
    (三) 规范监督执法行为。监督检查程序合法，检查内容全面，检查标准严格，监督措施到位，风纪风貌良好。
　　(四) 提高行政处罚质量。案件处罚主体正确，程序合法，事实清楚，证据确凿，法律法规适用正确，处罚适当。
    (五)改进工作作风。服务意识进一步增强，工作作风得到改善，群众满意度得到提高。
    三、稽查重点
　　(一) 执法责任制落实情况。卫生监督机构职责分工是否明确，执法职能和权限是否清晰；监管职能履行是否全面，有无工作缺位、不到位，不作为甚至乱作为现象；卫生监督员岗位责任是否明确，执法责任制制度是否健全，执法过错或者错案责任追究制是否落实。
    (二) 卫生许可证发放和管理情况。卫生许可程序是否规范通畅，许可审查是否严格；许可审批条件、审批程序、审批依据、办理结果、审批时限、收费标准是否公开；许可档案管理是否规范等。
    (三)行政处罚情况。执法文书使用是否正确规范；处罚程序中是否告知相对人应有的救济权利；调查取证是否充分，证据是否确凿；法律法规适用是否准确，有无滥用自由裁量权，处罚不适当、不公正的现象。
    (四)作风和服务问题。是否加强作风建设；有无“门难进、脸难看、事难办”及执法态度生硬，不尊重管理相对人的知情权和申辩权的现象；是否利用职务之便索要或收受被监督单位礼品、礼金、有价证券等好处，向被监督单位“吃、拿、卡、要、报”，担任被监督单位顾问或在被监督单位兼职等；收费是否合法、合理，有无只收费不管理，只收费不指导，重收费轻处罚，以收代罚的现象；是否存在执法不规范，不依法定程序、权限检查，检查不仔细全面，走马观花，敷衍了事现象；执法人员着装是否规范，是否有良好风纪风貌；政务公开是否及时便民，是否为群众提供便捷高效的服务；是否认真处理群众举报投诉。
　　四、工作方法
采取听汇报、查阅相关文件和档案、现场检查等方式进行稽查。重点是通过明查暗访的方式，抽查行政相对人卫生状况和监管情况，对行政相对人和群众进行满意度调查。召开卫生监督员座谈会，深入查找问题和不足，并反馈稽查结果，提出改进意见和建议。稽查过程要制作卫生监督稽查笔录和稽查意见书。
    五、工作安排
    今年卫生监督稽查工作分三个阶段进行：
    （一）工作部署阶段（4月-5月）。各县区卫生监督机构按照实施方案要求，制定具体实施办法，组织开展稽查工作。
    （二）组织实施阶段（6月-8月）。在各县区自查的基础上，市所对县区卫生监督机构开展稽查。要对稽查中发现的问题及时纠正，对违法违纪案件要依法依纪追究相关责任。
（    三）督查总结阶段（9月-11月）。市所将对各县区卫生监督机构开展稽查工作情况进行督查，检查整改措施落实情况。各县区卫生监督机构将稽查工作开展情况和整改情况形成书面报告，于11月底前报市所。稽查工作开展情况和稽查结果将作为年度考核重要指标。
    六、有关要求
    （一）提高认识，加强组织领导。开展“两好一满意”活动是卫生系统坚持以人为本，关注民生，切实转变发展理念的客观需要，是省卫生厅大力加强卫生系统行风建设，建设服务型政府、人民群众满意政府的重要举措。各县区卫生监督机构要充分认识开展此次活动的重要性，在卫生行政部门领导下，加强对稽查工作的组织领导，明确分工，落实责任，切实加强稽查工作，以稽查工作提高执法质量，促进行风建设，推动“两好一满意”活动深入开展。
    （二）强化宣传，创造良好氛围。要加大稽查工作宣传力度，让卫生监督机构和卫生监督员明确稽查工作的重要性、稽查程序和稽查重点，提高对稽查工作的认识，理解支持稽查工作，自觉规范执法行为。通过宣传活动，为稽查工作顺利开展营造良好氛围。
    （三）严格程序，保证稽查效果。要遵守稽查工作规范，严格稽查工作程序。督促有关单位和个人及时整改存在的问题，保证稽查工作取得实效。

临沂市2008年县区卫生监督机构稽查标准