临卫监〔2008〕12号

关于印发《临沂市卫生局卫生监督所开展“两好一满意”活动实施方案》的通知
 
各科室：
    为认真贯彻落实省卫生厅关于在全省卫生系统开展“两好一满意”活动部署安排，进一步解决行风建设和卫生监督执法过程中存在的突出问题，提高卫生监管能力和服务水平，提升卫生监督执法的社会形象，经研究决定，自4月份起，在全所开展“两好一满意”活动。现将《临沂市卫生局卫生监督所开展“两好一满意”活动实施方案》 印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                       二〇〇八年四月十六日




                                             临沂市卫生局卫生监督所办公室 2008年4月16日印发

                       临沂市卫生局卫生监督所开展“两好一满意”活动的实施方案
   
    一、指导思想
    以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以人民群众和管理相对人满意为目标，紧密结合卫生监督工作实际，着力解决卫生监督执法和行业作风建设方面存在的突出问题，规范执法行为，优化服务环境，增强监管能力，提高队伍素质，树立“廉洁、勤政、务实、高效”的卫生监督执法新形象，促使各方面工作在原有基础上有新的提高、新的改进，为保障全市人民健康，促进社会和谐做出新的贡献。
    二、主要目标
    “两好一满意”是指服务好、质量好、群众满意。这既是对我市卫生监督工作整体要求，也是对每一位卫生监督员的基本要求，又是本次活动开展需要达到的目标。
    （一）服务好。坚持以人为本，切实提高卫生行政许可和卫生监督执法服务水平。卫生行政许可做到服务态度热情周到，服务流程简洁明快，服务行为文明规范，服务措施便民利民，服务信息公开透明，努力实现服务零投诉。卫生监督执法做到监督与服务相结合，寓监督于服务之中，实行人性化执法，尊重管理相对人的知情权和申辩权，把执法重点放在纠正卫生违法行为和指导管理相对人提高卫生管理水平上。
   （二）质量好。坚持依法审批、依法监管，保证卫生行政许可质量，提高卫生监督执法效能。卫生行政许可做到严格许可条件，严格按程序办事，严格按规定审批，努力实现许可审批零差错。卫生监督执法做到依法行政，规范执法，处罚得当，努力实现行政处罚零缺陷。
   （三）群众满意。严格遵守《临沂市卫生局卫生监督所卫生行政许可工作程序》、《临沂市卫生局卫生监督所卫生行政处罚工作程序》和《山东省卫生监督员十条禁令》（详见附件），实现依法维护管理相对人正当权益和保护人民群众健康权益相结合，使人民群众和管理相对人感受有新变化，社会满意度有较大幅度提高。
    三、工作原则
    （一）坚持以人为本，把群众满意作为出发点和落脚点。要牢固树立群众观念，始终坚持全心全意为人民群众健康服务的宗旨，把实现好、维护好、发展好人民群众的健康权益作为卫生监督工作的出发点和落脚点，实现工作指导思想上的转变，把工作着力点转移到保障和改善民生上来，以实际行动取信于民，为维护卫生监督执法良好形象而努力。
    （二）坚持突出重点，整体推进。卫生许可审批窗口、监督执法岗位人员是这次活动的重点，全体卫生监督人员共同参与，做到总体安排统一，基本步骤一致，关键环节抓好，时间搭配合理，上下联动、同步开展、整体推进。
    （三）坚持正面引导，着力提高队伍素质。坚持正面宣传教育为主，紧密结合卫生监督文化建设，以先进文化和思想教育人、感化人、凝聚人，充分调动干部职工的积极性、主动性和能动性，做到人人参与活动，人人接受教育，人人整改提高。着力加强职业道德建设和业务技能培训，着力培养卫生监督执法人员严格执法、热情服务、恪尽职守、爱岗敬业、乐于奉献的职业道德和治学严谨、勤于学习、精通业务的职业素质，把全体卫生监督员的积极性引导到全心全意为人民健康服务上来。
    （四）坚持立足实际，解决实际问题。要将解决实际问题作为本次活动的工作重点。本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题的原则，加强调查研究，广泛征求意见，实事求是地查摆人民群众和管理相对人感到不方便、不放心、不满意的问题。要坚持眼睛向内不抱怨，措施得力不含糊，下大气力从身边抓起、从小事做起，认真解决损害群众、管理相对人利益和行业形象的突出问题，不走过场、不搞形式主义。整改提高要贯穿整个活动的始终，坚持边整边改边提高，力争在较短的时间内取得让人民群众和管理相对人看得见、好比较、得实惠的成效，让人民群众真切地感受到卫生监督执法的新变化、新提高和新形象。
    （五）加强制度建设，探索长效机制。要充分发挥制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的优势，围绕依法行政、依法办事、政务公开、秉公用权、廉洁高效等重点方面和关键环节，及时把行之有效的做法、措施上升为规章制度，逐步完善行风建设的长效机制。同时加大现有制度的落实力度，加强对制度执行情况的监督检查，及时纠正和查处违反制度的行为，通过提高制度的执行力来进一步提高制度的约束力，坚决维护制度的有效性、权威性和严肃性。同时把开展活动与加强内部管理和创新运行机制结合起来，努力提高管理水平。
    四、重点解决的问题
多年来，我所在加强行业作风建设方面取得了一定成绩，同时也清醒认识到卫生监督执法工作过程中存在的问题与不足，与新形势、新任务的要求还有不少差距。
    （一）宗旨意识和群众观念问题。有效克服宗旨意识、群众观念不强，群众感情淡薄，漠视群众利益的现象；切实解决群众诉求反映渠道不畅通、处理不及时不妥当、群众权益得不到有效保障问题。真正形成更加关注和保障民生，倾听群众呼声，关心群众疾苦，真心实意地为群众多做好事、多办实事、多解难事的良好风气。
    （二）执法行为和办案能力问题。切实解决监督执法不规范，不依法定程序、权限、要求开展监督检查问题；有效纠正监管职能履行不全面、不主动，效率不高，效果不明显，工作越位、缺位、不到位现象；切实解决卫生行政处罚力度不大，案件事实调查不清楚，取证不充分，证据不确凿，法律适用不准确，处罚程序不严格，处罚不适当问题；有效纠正卫生监督执法文书使用不正确，书写不规范现象；有效纠正执法人员着装不规范，不注意风纪形象问题。
    （三）工作作风和服务群众问题。认真纠正服务态度不够好、服务行为不规范、服务用语不文明和“生、冷、硬、顶、推”现象；有效解决作风不正，办事不公，推诿扯皮，“门难进、脸难看、事难办”问题；有效纠正政务公开不及时便民，未为群众提供便捷高效服务行为现象；有效解决对群众举报投诉接听接待不热情，不按程序受理，不认真办理，未及时给予回复等问题。
    （四）创新意识和精神状态问题。有效克服思想上不思进取，观念上因循守旧，业务技能不能满足监督工作需要，同行之间不能互尊互助，团结协作；有效解决缺乏爱岗敬业、敢为人先、奋发有为、抢抓机遇、争创一流的精神状态问题；认真克服工作缺乏责任心和紧迫感，工作效率低下，拈轻怕重、推诿扯皮现象。
    （五）廉洁意识和执法形象问题。坚决查处为政不廉，以权谋私，利用职务之便，索要或收受被监督单位礼品、礼金、有价证券等，向被监督单位“吃、拿、卡、要、报”的问题；坚决查处商业贿赂行为。切实纠正执法不严、办事不公、工作效率低下、工作方法简单粗暴的问题，有效解决执人情法、办特权案、发关系证的问题，努力维护卫生监督执法公平、公正、廉洁、高效的形象。
    五、方法步骤
    根据全省的统一部署，该活动从今年4月开始，初步安排先用一年时间，总体分四个阶段进行。
    （一）宣传发动阶段（4～6月）
    1.组织发动。建立组织机构，制定实施方案，细化工作措施，明确责任要求。通过广泛宣传动员，引导广大干部职工充分认识开展活动的重要意义，增强参加活动的主动性和自觉性。
    2.学习宣传。组织干部职工认真学习领会党的十七大、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、省九次党代会和市十一次党代会精神，全面贯彻落实国家、省、市卫生工作会议、卫生系统纪检监察暨纠风工作会议、卫生监督执法工作会议的各项部署，以《医苑芳华》、《全国卫生监督机构工作规范》、《卫生监督员培训系列教材》等内容为基本教材，加强卫生监督员职业道德和职业素质教育。要结合工作实际，采取集中学习和主题活动相结合的方式，抓好学习教育。要将内部宣传教育与对社会宣传结合起来，通过新闻媒体、网站、信息简报等形式，加大宣传力度，营造良好舆论氛围。我所将通过临沂卫生监督网站开设“两好一满意”活动专栏，在《临沂卫生监督信息》编发“两好一满意”活动专刊。
   （二）排查梳理阶段（7～9月）
    1．开展调查研究，广泛征求意见。开展调查研究，广泛征求意见。通过召开座谈会、设置意见箱、社会满意度调查、开通热线电话和网上沟通等多种方式多种形式，深入基层、深入群众、深入企业调查研究，广泛征求意见建议，找准群众对卫生监督工作不方便、不放心、不满意的主要问题。
    2．进行自我评价分析。要全员参与，每一个科室、每一位干部职工都要对照“两好一满意”的要求，作出自我评价分析，找准自身存在的差距和不足。
    3．搞好排查梳理。根据调查研究掌握的情况，结合群众反映的突出问题和自我评价分析出来的问题，各科室要认真组织开展大讨论，每一位干部职工都要对照本实施意见确定的工作重点，找准和梳理存在的问题，分析产生问题的根源，有针对性地研究制定整改措施。
    （三）整改提高阶段（10～12月）
    根据查摆的突出问题，要逐一组织制定整改方案，提出整改措施，限定整改时限，落实整改责任，扎扎实实把整改措施落到实处。特别是对一些事关卫生监督工作全局、影响执法形象、涉及群众切身利益的突出问题，要集中精力一项一项地进行重点整改，务求取得实效。每一个科室、每一位干部职工的整改方案和整改情况要在一定范围内公开，充分听取群众意见，接受群众监督。对具备整改条件能够解决的问题，要马上解决；对通过努力能够解决的问题，要限期解决；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，并积极创造条件逐步加以解决。对存在问题不认真整改，经说服教育仍认识不到位的，要暂停执法工作，督促整改。对违反《山东省卫生监督员十条禁令》等规定和纪律，存在严重问题的，要给予纪律处分并调离卫生监督执法岗位。活动开展情况和成效作为各科室和个人考核的一项重要指标。在整改过程中，要在解决突出问题的基础上，认真总结经验，积极探索规律，对现行的规章制度按照新要求、新规定进行修订完善，并结合工作需要，建立健全岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、考核奖惩制和过错追究制等工作制度。
    （四）检查总结阶段（2009年1～3月）
    每个科室和每一名工作人员进行自我检查和回顾性总结，写出书面总结报告，于2009年3月底前报所“两好一满意”活动领导小组办公室。
    六、工作要求
    （一）提高认识，明确要求。开展“两好一满意”活动，是当前卫生工作面临的新形势、新任务、新要求，是认真贯彻落实党的十七大精神，深入落实科学发展观的具体实践，是坚持以人为本，关注民生，切实转变发展理念的客观需要，是进一步提升卫生监督执法管理社会形象、提高社会满意度的一项重要举措，更是一次自我教育、自我改进、自我提高的重要活动，对于促进卫生监督事业科学发展、和谐发展、率先发展，对于更好地实现好、维护好、发展好广大人民群众的健康权益具有十分重要的意义。每一位卫生监督员都要充分认识开展“两好一满意”活动的重要意义，积极参与到活动中来，通过学习教育、自查自纠和整改提高，进一步加强思想道德和作风建设，强化服务、纪律意识，完善内部管理，健全制度措施，着力解决行业作风建设方面存在的突出问题，不断提高卫生监督执法水平，为促进卫生监督工作，维护卫生系统行业形象，保障人民群众健康权益做出新的贡献。
    （二）加强领导，落实责任。所成立了开展“两好一满意”活动领导小组，负责开展“两好一满意”活动的组织领导工作。领导小组下设办公室负责日常工作。所及各科室层层落实责任制，切实将这次活动抓实、抓细、抓好。保证各个阶段工作符合有关要求。
    （三）突出重点，强化监管。要切实加强医疗机构执法检查，建立二级以上医院综合监督检查制度，开展一级以下医疗机构专项整治和个体诊所规范化建设活动，严肃查处非法行医行为，促进医疗机构依法执业，规范服务行为，推动以医疗机构为重点的“两好一满意”活动深入开展。
    （四）搞好结合，促进工作。要妥善处理开展活动与卫生监督工作的关系，努力做到两不误，双促进。一方面要充分发挥“两好一满意”活动对卫生监督工作的促进作用，将活动中激发出来的热情和干劲及时引导到干好本职工作上来，努力做好各项卫生监督执法工作；另一方面要充分发挥卫生监督工作对“两好一满意”活动的保障和推动作用，通过全面、严格、有效的卫生监督工作，提高卫生监督执法质量、效率和形象，保证活动顺利开展，取得实际效果。
   
    附件：1、开展“两好一满意”活动领导小组办公室成员名单
          2、山东省卫生监督员十条禁令 

 



    附件一

    开展“两好一满意”活动领导小组成员名单

    组 长：葛珍昌
    副组长：朱孟国 张晓敏
    成 员：姜兆勇 张慧民 王永彬 邵泽柱 顾法葛 赵西梅 单亚楠 马宗勇 金崇成 邸宝才

    领导小组办公室成员名单：
    主 任：朱孟国
    副主任：姜兆勇 张慧民
    成 员：冯 涌 马万赋 郁凯东 程 强









    附件2
    山东省卫生监督员十条禁令
 
    一、禁止以权谋私，向管理相对人索要钱、物、收受贿赂；
    二、禁止利用职权故意刁难、拖延或者不作为；
    三、禁止执行公务时在被监督单位就餐，严禁工作日中午饮酒；
    四、禁止参加由被监督单位安排的娱乐休闲活动；
    五、禁止非工作时间着卫生监督制服出入公共场所；
    六、禁止与被监督单位建立任何形式的经济关系；
    七、禁止担任被监督单位顾问或者在被监督单位兼职；
    八、禁止泄露工作涉密事项和被监督单位的商业秘密；
    九、禁止参与酗酒、赌博等有损卫生监督员形象的活动；
    十、禁止私分查没物品和检验物品。