2008年全市卫生监督工作要点

    2008年全市卫生监督工作要以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和省、市卫生工作会议精神，深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设，落实执法责任制，推行监督公示制，建立监管长效机制，努力实现规范执法，全面履行卫生法律法规赋予的职责，促进依法行政，保障群众健康。
    一、加强卫生监督体系建设，规范卫生监督执法行为
     （一）完善卫生监督体系。深入贯彻《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《关于卫生监督体系建设的实施意见》，继续深化卫生监督体制改革，积极推进县区级卫生监督体制改革；加强基层卫生监督网络建设，积极创造条件，实施卫生监督进农村、进社区活动，推进监督执法工作关口前移，重心下移，充分发挥基层公共卫生服务队伍的卫生监督协管职能，使辖区人群得到同等的卫生法律保障。
    （二）加强执法队伍建设。认真组织开展“作风建设年”活动，着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，年内计划安排一定范围的卫生监督员进行军事训练，锻炼意志，增强作风。积极开展创建“学习型单位”、“创新性单位”和“卫生监督文化建设”活动，加强理论研究和业务学习，紧密结合卫生监督工作特点和工作实践，突出抓好工作方法、服务方式、监管手段、管理机制的创新。继续加强和完善卫生执法人才的培训和继续教育工作，积极开展案卷评查，模拟办案、案件研讨等活动，增强调查取证、法律适用、合议、审核、执行能力，在提高现有卫生执法人员整体素质和水平的同时,发现和培养一批专家型人才。
    （三）规范卫生监督执法行为。一是落实卫生行政执法责任制。认真落实《卫生行政执法责任制若干规定》和《山东省行政执法错案责任追究办法》，全面推进依法行政，建立执法责任制、责任追究制和行政效能监察制，根据各执法岗位工作要求，实行谁主管、谁负责，将卫生执法责任、权限分解到每个岗位及每位卫生监督员，做到目标明确、责任到人、措施具体、考核到位。积极实行重大案件的协调、重大处罚的听证、备案、重大行政行为的报告等制度，充分发挥卫生监督稽查工作的内部纠错与制约作用，全面落实行政执法责任，将权力与责任挂钩，与利益脱钩，做到有权必有责，用权受监督，侵权需赔偿，违法受追究。二是推行卫生监督公示制。为构建行政监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的公共卫生和医疗服务市场安全长效监管体系，保障消费者的知情权、参与权、表达权和监督权，促进执法责任制的落实，要逐步在被监管单位推行卫生监督公示制度，对辖区内被监管公共场所单位的卫生状况、分级管理和医疗机构执业许可、诊疗科目、医护人员资质以及卫生监督机构、责任监督员、监督信息、举报投诉电话等情况在该单位的显要位置进行公示，让群众及时了解、参与、监督卫生监督执法工作。同时，要及时处理群众的举报投诉，并对执法人员履行职责情况进行检查，把管理相对人和消费者满意度作为考评执法人员工作的重要依据。三是严格卫生许可制度。认真执行卫生许可标准和程序，从严审查生产现场和申报资料，提高许可质量。实行谁审批、谁负责，对在卫生许可中有过错的责任人员追究相应责任。
    （四）加强卫生监督信息网络建设。按照卫生部《卫生监督信息化系统建设指导意见》、《卫生监督信息报告管理规定》，逐步建立健全卫生监督信息工作制度，规范卫生监督信息管理，不断改善软、硬件条件，提高卫生监督执法的信息化水平。
     二、突出重点，积极开展专项执法行动
    今年要继续抓住群众关注的突出卫生问题，集中开展卫生监督执法专项行动。
    （一）一级以下医疗机构专项整治。 以“规范基层医疗服务市场，保障群众基本医疗安全”为主题，开展对一级医院（含民营医院）、社区卫生服务站、体检机构、村卫生室、校医院（医务室）等小型医疗机构专项监督执法活动。重点查处无证行医、超范围执业、使用非卫生技术人员、出租承包科室等违法行为，规范基层医疗机构及其医务人员依法执业行为，保障人民群众就医安全。
    （二）中小企业危险化学品职业病危害专项整治。以“贯彻《职业病防治法》，预防职业中毒发生”为主题，以存在有机溶剂、硫化氢、一氧化碳等易造成职业中毒的中小企业为重点，开展中小企业危害化学品职业病危害专项整治活动。督促企业建立健全职业卫生组织机构、管理制度、操作规程和档案管理系统，积极开展健康监护工作，配备职业卫生防护设施，制定急性中毒应急救援预案，控制、消除急性职业中毒隐患。
    (三)餐具消毒服务机构专项整治。以“加强餐饮具消毒服务卫生监管，维护消费者餐饮卫生安全”为主题，开展以餐具消毒为重点的消毒服务机构专项整治。重点检查消毒服务机构消毒方法、工艺流程、设备、消毒效果、从业人员查体和培训、卫生条件以及餐具消毒服务需求单位采购、使用消毒物品索证情况，规范餐具消毒灭菌服务，确保消毒物品卫生质量。
    (四)城市自建供水设施和二次供水单位专项整治。以“关注生活饮用水卫生安全，保障人民群众身体健康”为主题，6～9月份，开展城市自建供水设施和二次供水专项整治活动。重点查处未经卫生许可擅自供水、未对水质进行消毒处理、直接供管水人员未定期进行健康查体或安排患有碍饮用水卫生疾病或病原携带者从事直接供管水工作、二次供水设施设计不符合卫生要求和不定期清洗消毒等违法行为，督促企业建立和落实生活饮用水卫生管理制度、水污染事件报告制度和水污染事件防范措施，保障群众饮水安全。
    （五） “小餐饮”专项整治。以“规范生产经营行为，确保食品卫生安全”为主题，开展对100座位以内的小餐馆、小吃店、快餐店的专项整治活动。按照《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》和我市创卫生城“五小”行业中小餐饮卫生标准要求，主要检查餐饮单位卫生管理制度和原料进货索证制度制定和落实情况，基本设施是否健全，布局是否合理，加工过程是否符合卫生要求等。通过整治，使全市小餐饮卫生状况有较大改善。
    三、强化日常监管，探索建立长效机制
    大力开展餐饮卫生安全专项整治回头看活动，针对餐饮卫生安全薄弱环节，在餐饮业全面推行食品卫生监督量化分级管理制度，建立原料进货溯源、采购索证、进货验收台帐制度。加强节假日和重大活动期间的食品卫生保障工作。做好食物中毒等公共卫生事件的报告和调查处理工作。
    重点开展学校和托幼机构食品卫生、饮用水卫生、传染病防治监督检查，完善学校卫生管理机制，规范学生预防性体检和学生常见病防治工作，完善突发公共卫生事件应急预案。协调、配合其他部门开展学校周边餐饮、公共场所等卫生条件整治。会同教育部门，开展学校卫生争先创优活动，通过示范效应促进学校卫生管理工作和监督工作发展。
    继续开展整顿和规范医疗服务市场秩序活动。加强对医疗机构和采供血机构的传染病监督检查，重点检查传染病疫情报告、预防控制措施、消毒隔离制度执行和医疗废物、医院污水处置情况。加大消毒产品生产、销售、使用的日常监督检查，规范消毒产品的市场秩序，强化安全责任，提高传染病防治监管工作水平。加强对医疗广告的监测和查处力度，使违法医疗广告得到有效的遏制，医疗服务市场得到有效净化。
    加大对用人单位职业卫生和建设项目职业病危害评价制度落实情况的监督检查，重点检查存在粉尘、有机溶剂、石棉职业危害的中小企业，严肃查处严重危害劳动者健康的违法行为。督促企业建立和完善职业健康监护档案，争取企业建档率达到100%。加强对医疗单位放射诊疗工作的日常监督管理和《放射诊疗许可证》的发放工作，并对放射工作人员职业健康检查和放射卫生防护知识、法律法规知识培训情况进行监督检查，加大对放射人员个人剂量检测的管理。
    加强对健康相关产品、公共场所、餐饮业、学校、医院等生产经营企业（单位）新建、改建、扩建项目的选址审查、设计审查，竣工验收，积极开展可能存在职业病危害因素（含放射性工作场所）建设项目的职业卫生审查，通报并处罚违法建设单位，提高建设项目审核率。
    大力开展对保健食品、涉水产品、化妆品、消毒产品等涉及民生的健康相关产品和公共场所的监督检查，加大抽检结果通报和卫生监督信息公示的力度，严肃查处不合格产品生产企业。
    四、强化宣传教育，树立良好执法形象
    在食品卫生法、职业病防治法等宣传周和卫生法律法规颁布纪念日期间，积极做好普及相关卫生法律和卫生知识的宣传活动。加强与新闻媒体合作，利用专题报道、深度报道、追踪报道等宣传形式，加大宣传力度，让社会及时了解卫生监督执法动态和公共卫生状况，提高卫生监督的社会知名度和公信力，切实树立卫生监督执法队伍的新形象。同时，加强对管理相对人卫生法律法规的宣传、教育，不断提高其遵法守法经营意识和卫生管理水平。
    开展卫生监督文化建设活动。认真学习贯彻党的十七大精神，坚持以人为本、科学发展，着力解决事关民生的公共卫生问题。按照社会主义核心价值体系的要求，加强全市卫生监督系统文化建设，用卫生监督文化凝聚队伍、提高效能、塑造形象。