各位领导、同志们：

    近年来，我市一直将打击非法行医、规范医疗服务市场作为全市卫生工作的一项重要任务来抓。2002年，市、区两级卫生局组织专门力量，三位局长亲自带队,对德城区医疗市场进行了全面拉网式检查，为整顿规范城区医疗市场打下了基础；2003年开展了对重点区域的整顿工作；2004年我局在全市组织开展了医疗市场集中整治年活动,取得了明显成效；进入2005年后，根据上级有关部署和我市实际，继续将此项工作作为全年工作重点，扎实开展了打击非法行医专项行动。现将有关工作汇报如下：

    医疗市场事关人民群众生命及健康，同时也关系到保持社会稳定和构建社会主义和谐社会的大局。我市各级政府和有关部门从维护人民群众的健康权益和促进社会和谐发展高度出发，充分认识这项工作的重要性，切实加强领导，增强打击非法行医，规范医疗市场的责任感和紧迫感。在以往工作的基础上，2005年初，我们对前几年打击非法行医工作进行了认真总结，经局党组研究决定，继续将此项工作作为全年工作重点，并确定了以整顿为主、整顿与规范相结合的工作方针。3月16日，组织召开了市直及德城区、经济开发区和商贸开发区整顿医疗市场协调会议，研究制定了《2005年中心城区医疗市场集中整治工作方案》，与此同时，对全市打击非法行医、规范医疗市场工作进行了部署。国家六部委和全省打击非法行医专项行动动员部署电视电话会议之后，为认真贯彻国务院办公厅《关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》和《山东省打击非法行医专项行动方案》，我们适时调整年初工作安排，对打击非法行医专项工作进行了再动员、再部署。5月31日，由卫生、科技、公安、工商、人口和计划生育、药监六部门联合召开了全市打击非法行医专项行动动员大会，会上印发了《全市打击非法行医专项行动方案》，李艳华副市长到会做了重要讲话。为加强对该项工作的领导，市、县两级都成立了专项行动领导小组。在政府统一领导下，充分明确各部门职责，突出各自工作重点，工作中有分工有合作，有牵头有配合。为加强部门间的沟通和联系，建立起工作协调机制及定期联席会议制度，及时通报本部门专项整治工作进展情况，及时研究解决存在的问题，形成综合整治的高压态势和强大的整治合力。为规范医疗广告的发布，工商局、药监局、卫生局联合下发了《关于建立药品、保健品、医疗器械、医疗广告审查、审批、发布内部程序的意见》。市整规办与工商、卫生、药监联合组织和部署查处非法医疗、医药广告，进行了两轮巡回检查，并对辖区内有关广告实施监控，对违法违规者及时予以处罚。公安部门对暴力抗法和妨碍执行公务者及时予以处理，为专项行动顺利开展提供了保障。德城区、夏津县等地卫生、公安、工商、新闻等部门多次联合行动，对不法医疗机构进行了取缔、暴光。正是由于各部门的密切协作，才保证了专项整治行动顺利进行。

    为扩大专项行动的社会影响力，我市进行了多种形式的宣传活动。除充分利用广播、电视、报纸等主流媒体大张旗鼓地宣传之外，还向有关医疗机构发放《通告》，提出要求，同时通过“承诺热线”、公开电话等宣传政策法规、接受咨询、受理举报。在专项行动中，我们结合典型案例，深入开展卫生法制宣传教育，充分发挥新闻媒体和社会各界的监督作用。一是大力宣传专项行动的目的意义和方案，动员全社会参与，加强社会监督。市县两级打击非法行医专项行动领导小组办公室专门设立举报电话，在《德州日报》公示，欢迎社会公众积极举报非法行医线索；二是大力开展《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《中医药条例》等法律法规和医学科普知识的宣传，提高人民群众的自我保护意识，增强医疗机构和医务人员依法执业的自觉性；三是加大对非法行医的曝光力度，对专项整治工作情况、重大案件查处情况、责任追究情况等及时进行通报；四是典型引路，积极倡导正气，对依法执业的典型及不徇私情、秉公执法的先进人物给以大张旗鼓地宣传。

    各县市区按照《全市打击非法行医专项行动方案》要求积极行动，结合各自实际，制定了切实可行的行动方案，并充分利用各种宣传媒体开展了不同形式的宣传活动。全市各地分别采取电视讲话、广播、字幕公告、宣传车、宣传栏、条幅等，深入到城镇、乡村宣传。陵县卫生、公安等部门联合发布公告，在城镇乡村广泛张贴，以大造声势，督促自查自纠，震慑不法分子。各级卫生行政部门切实履行职责，在人员少、经费紧张的情况下，克服种种困难，调整充实执法队伍，加强执法力度。各地对医政执法人员进行培训，配备必要的执法工具和设备，以提高执法队伍的素质、能力与水平。平原县卫生局组织了全县卫生执法人员培训班，并与执法人员签定责任书，做到责任到人。德城、平原、陵县、夏津、齐河、禹城等县市区筹措资金购买了专用车辆，以适应专项整治工作的需要。根据全省部署，及时在全市组织开展了打击非法行医4号行动。各地雷厉风行，积极行动，组织精干力量，突击进行重点检查，严肃查处无证行医、出租承包科室等违法违规行为，有力地震慑了不法分子和不法行为。在专项行动中我局加强督导，7月26-30日，抽调人员分3组对全市专项行动进行了阶段性检查，及时发现解决存在的问题。在年终综合目标考评中，将此项工作列入重要内容进行考核，有力推动了专项行动的开展。

    我市根据本次专项行动的重点，针对无证行医和非法从事性病诊疗活动多发生于城乡结合部和农村，聘用非卫生技术人员和出租、承包科室等多发生于基层等非法行医的特点，认真制定了重点治理方案，努力做到横向到边，纵向到底，不留死角。在查处非法行医的过程中，除日常监督和突击检查外，根据不法分子的活动特点，打破工作作息常规，改变工作方式，不但白天查,晚上也查，同时突击检查与经常检查相结合，明察与暗访相结合，使违法人员及违法活动无藏身之处。据不完全统计，截止到2005年底，全市共检查医疗机构、计生机构5200余家次，取缔无证行医551家；查处聘用非卫生技术人员行医的医疗机构81家；出租、承包科室医疗机构5家；擅自开展性病诊疗机构3家；医疗机构超范围开展诊疗活动15家。没收药品、医疗器械、违法所得53万余元，罚款26.51万元；警告、责令改正76家，暂停执业1家，还有部分案件正在调查处理之中。

    在专项行动中，我们抓住重点，重拳出击，查处了一批影响较大的案件。在查处案件中各级卫生行政部门顶住种种压力，切实做到了案件查处到位、责任追究到位、整改措施到位。惩治了一批屡教不改违法人员，在社会上形成了较大反响。市卫生局积极配合上级查处了市人民医院对外承包出租科室案件；立案查处了德州卫校附院出租承包科室、使用非卫生技术人员从事诊疗活动及其向阳路门诊违法违规执业案、德州现代泌尿专科医院使用非卫生技术人员从事诊疗活动等案件；齐河县查处了王元涛无证行医案件；乐陵市查处了该市防疫站非法对外承包肝病科室案件；陵县查处了陵县开发办医院非法接生案；临邑、禹城分别查处了秦皇岛皇威制药厂打着医学科研宣传的幌子误导和欺骗消费者的变相非法行医案；禹城查处了贵州大利医药保健品有限公司以推销“保健品”为目的，以免费赠品为诱饵无证行医坑骗群众案。工作中，我们高度重视群众投诉举报线索的处理，做到件件有回音，个个有着落。截止目前，根据群众举报，查处非法行医点60余个，既收到了 良好效果，又得到了社会的信任。

    按照打建并举、整顿和规范相结合的工作方针，在严厉打击非法行医的同时，我们围绕规范合法医疗机构的执业行为，提高各级各类医疗机构的服务水平，开展了合法医疗机构依法执业、规范达标活动。针对部分门诊部所设置标准低、质量管理差的现状，在一级以下医疗机构中开展了规范化建设活动，并与取缔非法行医压茬进行。市卫生局依据《医疗机构基本标准》，制定了城区门诊部（所、室）基本建设标准、工作制度和规范。为各门诊部(所、室)免费统一印制了《诊疗登记册》、《门诊部(所、室)规章制度》。中心城区对私立医疗机构从业人员进行了法律法规、规章制度、管理规范的培训，经考试合格的方能上岗；针对门匾与核准名称不符的现象，统一了门匾标示。按照门诊部（所、室）基本建设标准，组织人员对门诊部（所、室）逐家进行验收，达到标准的向社会公示，达不到标准的限期整改。同时，各级严把医疗机构和人员准入关，严格审批程序和准入条件，不发“人情证”、“关系证”，从源头上杜绝不符合法定条件的机构、人员进入。

    尽管我市前一阶段的专项整治工作取得了一定成绩，但与上级要求和兄弟市相比还有不小差距，工作中仍存在一些不容忽视和亟待解决的问题，如医疗机构监督执法力量与所承担任务相比颇显薄弱；对游医、野医及野广告的治理还缺少釜底抽薪的惩治手段；长效、规范的医政监督机制和体制尚待进一步健全和完善等。我们决心以这次会议为契机，虚心向其他兄弟市学习，发扬成绩，改进不足，进一步加大整治力度，确保专项行动取得预期成效，为保障人民群众健康，构建和谐社会做出新的贡献。

    谢谢大家！

 

 

                            （枣庄市卫生局）