2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是加快卫生监督体系建设的关键之年。2006年全省卫生法制与监督工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，巩固保持共产党员先进性教育活动的成果，积极推进卫生监督体制改革，加快卫生监督体系建设步伐，坚持依法行政，严格监管，进一步加强卫生法制建设，贯彻落实全省卫生工作会议精神，围绕全省卫生工作重点，开展以打击非法行医专项行动、医疗和采供血机构监督、食品卫生、职业卫生、公共场所卫生、放射卫生、学校卫生、传染病防治监督等为重点的卫生监督执法工作，推进卫生综合执法，努力提高卫生行政执法能力，为人民健康服务，为经济建设服务，为构建“和谐山东”、“平安山东”做出贡献。
一、积极推进县级卫生监督体制改革，加快全省卫生监督体系建设步伐
深入贯彻卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》，加大力度，抓住机遇，加快改革进度，基本完成县级改革任务。积极协调省财政厅，共同研究省、市级财政对困难地区卫生监督机构的补助办法，建立卫生监督机构投入机制，加大投入，重点解决好各级卫生监督机构的办公用房、交通工具、执法取证工具、现场快速检测工具的装备配置，保证办公、办案和监督、抽检等工作经费，改善执法工作条件，完善执法技术手段，提高应对突发公共卫生事件的处理能力。2006年积极争取省财政设立卫生监督体系建设专项经费，重点扶持各级卫生监督机构的危房改造和交通工具、执法取证、现场监测工具的配备。加强卫生监督队伍建设，按照卫生部《2005～2010年卫生监督员培训规划》要求，积极争取省财政设立卫生监督员培训经费，用于建设全省卫生监督员培训基地，分期分批对卫生监督骨干进行法律法规、执法技能和军训等科目培训，提高全省卫生监督员的整体素质，规范执法行为，着力提高执法办案能力。
二、完善卫生法制建设，提高依法行政水平
（一）继续做好卫生立法工作，与有关部门积极沟通，2006年争取出台《山东省艾滋病防治管理办法》；起草《山东省二次供水卫生监督管理办法》；修订《山东省食品卫生许可证发放管理办法》。
（二）加大普法宣传力度，为“五五”普法工作开好局，起好步。制定《山东省卫生系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》，进一步提高广大卫生从业人员及人民群众依法办事的法律意识。
（三）坚持依法行政，认真贯彻实施《行政许可法》，进一步规范卫生行政许可行为，完善一站式服务，提高行政效能。认真贯彻执行《山东省依法行政第四个五年规划》，提高全省卫生系统依法行政、依法办事的能力和水平。
（四）开展综合督导检查，落实卫生行政执法责任制。完善分级负责执法机制，执法重心下移，加大一线行政执法和社会卫生综合监管力度。加强卫生监督稽查工作，组织开展以卫生监督体制改革与体系建设情况、卫生监督员统一着装、监督执法车辆和取证、现场快速检测工具配备使用管理、执法责任制落实等为重点内容的综合督导检查工作。
（五）加强卫生监督机构信息化建设，按照卫生部的部署安排，构建省、市、县卫生监督信息网络体系。重点加强省级卫生监督执法信息平台建设，完善卫生监督信息报告系统。
三、深入开展专项整治，突出重点，加大卫生执法监督力度
（一）加强医疗和采供血监督执法工作。
1．在2005年工作基础上，进一步推进和深化打击非法行医专项行动，不断规范医疗服务市场秩序。进一步加强部门之间的沟通与配合，建立健全专项整治工作部门协调和案件交办制度；采取多种方式，强化医疗机构负责人及从业人员依法执业意识，自觉规范其执业行为；继续加强对群众举报投诉案件的查处力度，以案件查处为突破口，不断推动全省专项整治工作的深入开展，将整顿规范农村及城乡结合部医疗服务市场，查处公立医疗机构对外承包、承租科室，民营及个体医疗机构聘请假医生或冒牌专家从事诊疗行为以及违法违规开展性病、医疗美容等作为下一阶段专项整治工作重点；加大监督执法力度，严肃查处非法行医，严格责任追究。特别要集中力量，强化办案手段和能力，依法查处大案要案。强化社会监督氛围，加大正面宣传和典型案件曝光力度。适时召开全省打击非法行医专项行动工作会议，安排部署下一阶段的整治任务。加强对各地专项行动开展情况的监督检查，狠抓落实，使各项任务落到实处，保证专项行动的各项工作目标得以实现，使全省医疗服务市场秩序得到明显好转，以切实维护好人民群众的健康权益。
2．继续加大对采供血和医疗机构临床用血各个环节的经常性监督执法力度，实现监督工作的经常化、制度化和规范化，严厉打击非法采供血行为，严肃查处采供血机构的违法违规行为。
(二)继续开展食品、化妆品卫生专项整治工作，巩固已取得的成效。
一是突出重点，将农村食品卫生监管作为食品卫生专项整治工作的重中之重。认真履行卫生部门承担的职责，加强农村食品、儿童食品、保健食品监管，探索农村食品卫生监督管理长效工作机制。二是深入贯彻执行卫生部《食品卫生许可证发放管理办法》，认真修订《山东省食品卫生许可证发放管理办法》，指导各地规范食品卫生许可证发放管理，进一步落实食品卫生许可证发放的责任制和责任追究制。三是坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶持名优相结合，在注重抓好专项整治的同时，强化日常监管。以餐饮业和食堂等消费环节为重点，继续全面实施食品卫生监督量化分级管理，力争年底完成第一轮的量化分级认定工作。认真贯彻执行卫生部《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，汲取和借鉴国内外先进的食品卫生管理经验，在大型餐饮单位和大学食堂积极推行危害分析与关键控制点系统（HACCP）。认真落实食品卫生管理员制度，在全省范围内做好培训管理工作，严把卫生许可关，指导企业健全完善的卫生保证措施，提高内部卫生管理质量。四是大力推进《食品安全行动计划》，继续完善全省食品污染物监测网和食源性疾病监测网，提高我省食源性疾病预警、控制能力。五是继续做好健康相关产品卫生和公共卫生状况抽检工作，进一步完善公共卫生检测公示制度。六是继续做好重大活动的食品卫生保障工作。
（三）加强职业卫生和放射卫生的监督管理。
1．继续加强与有关部门的沟通，按照卫生部、国家安全生产监督管理局《关于职业卫生监督管理职责分工意见的通知》要求，尽快理顺职业卫生监管职责；根据卫生部门在职业卫生监督管理工作中新的职责定位，以监督检查用人单位实施劳动者健康监护的情况和职业卫生技术服务机构工作情况为重点开展职业病防治工作，保护劳动者职业健康及其相关权益。加强对用人单位负责人及从业人员职业病防洽相关法律知识培训，督促用人单位自觉落实职业健康监护及职业卫生防护设施“三同时”等各项职业病防治措施。抓好对用人单位的在职人员健康监护工作的监督检查，按照卫生部的统一部署，认真开展“职业病防治万家企业行”活动，分地区、分行业、抓重点，掌握用人单位实施劳动者健康监护情况。周密部署，认真做好职业病防治法宣传周各项活动，大力表彰全国及全省职业卫生示范企业，总结推广示范企业职业病防治经验，以点带面推进全面工作。继续加强对职业卫生技术服务机构及其从业人员的监督管理，不断规范其执业行为。
2．认真做好《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》宣贯工作，加强与环保部门的沟通，理顺放射卫生监管职责。依法加强放射诊疗机构的许可管理，认真做好放射工作人员的健康监护、个人剂量检测的监督检查，切实保护从业人员的身体健康。
(四)加大传染病防治监督工作力度，做好重点公共场所卫生监督工作。
1．深入贯彻《传染病防治法》，根据传染病防治工作的重点任务，开展对疾病预防控制机构、医疗机构和下级卫生行政部门防治措施落实情况的监督检查。
2．积极借鉴食品卫生监督量化分级管理的成功经验，在全省开展公共场所卫生监督量化分级管理试点工作，认真总结试点经验，提高公共场所监管水平。加强对游泳场（馆）、理发美容店、公共浴室等重点公共场所的卫生监督检查，以宣传贯彻《公共场所集中通风系统卫生管理办法》为重点，做好公共场所室内空气卫生监督检查。加强学校卫生监督管理，保障学生健康成长。以贯彻落实卫生部《关于加强饮用水卫生安全保障工作的通知》为重点，做好饮用水的监督监测工作，加强对生活饮用水及涉水产品的监督管理。
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